中共河南省委關(guān)于推進清廉河南建設(shè)的實施意見

（2022年6月13日）

為全面落實省第十一次黨代會關(guān)于推進清廉河南建設(shè)的部署要求，促進以黨建“第一責任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務”，保障錨定“兩個確保”奮斗目標、推動“十大戰(zhàn)略”全面實施，現(xiàn)就推進清廉河南建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想和視察河南重要講話重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進清明政治引領(lǐng)、清廉政府提質(zhì)、清正干部塑造、清朗社會構(gòu)建“四大工程”，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導、共建共享。把黨的全面領(lǐng)導、以人民為中心的發(fā)展思想貫穿清廉河南建設(shè)全過程，遵循各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的體制機制。

——堅持保障發(fā)展、助力出彩。緊緊圍繞現(xiàn)代化河南建設(shè)大局，緊扣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展主題主線，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，不斷凝聚中原更加出彩的強大正能量。

——堅持系統(tǒng)施治、標本兼治。做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

——堅持項目帶動、分類實施。分階段設(shè)置目標、分領(lǐng)域明確任務、分系統(tǒng)組織實施，方案化、項目化、清單化推進，推動各項工作往實里抓、向目標奔。

（三）主要目標。與現(xiàn)代化河南建設(shè)分步實施戰(zhàn)略安排相適應，立足今后5年目標任務，努力實現(xiàn)管黨治黨水平顯著提高，權(quán)力運行和政府行為不斷規(guī)范，黨員干部和公職人員紀律規(guī)矩意識明顯增強，黨風政風、社風民風向善向好，讓堅守正道、積極向上、擔當作為、求實奮進的良好風尚浸潤中原、助力出彩。堅持一張藍圖繪到底，經(jīng)過不懈努力，逐步實現(xiàn)清廉河南建設(shè)各項制度機制成熟定型，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，清廉文化深入人心，社會風尚正氣充盈，清廉成為出彩中原的顯著標識。

二、重點任務

（一）推進清明政治引領(lǐng)工程

1.實施理論武裝鑄魂行動。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課、首修課、終身課，推進“第一議題”學習制度化、規(guī)范化，提升黨委（黨組）理論學習中心組學習質(zhì)量，完善領(lǐng)導干部專題黨課制度，分層分類分級強化教育培訓，推動各級黨組織和黨員干部把對“兩個確立”決定性意義的認識轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的高度自覺。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。

2.實施政治監(jiān)督護航行動。緊緊圍繞“兩個維護”，心懷“國之大者”，完善貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署全鏈條閉環(huán)式辦理機制，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”等省委重要部署，完善政治監(jiān)督動態(tài)清單。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化政治巡視巡察，堅決查處和防治“七個有之”問題。

3.實施政治生態(tài)優(yōu)化行動。深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴”“嚴”組織關(guān)系。全面壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任和紀委監(jiān)督責任，定期開展政治生態(tài)評價。堅持有腐必反有貪必肅、受賄行賄一起查，加大國際追逃追贓工作力度。把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，提升以案為鑒、以案促改、以案促治質(zhì)量。認真落實關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見，增強黨員干部拒腐防變能力。

4.實施惠民固本強基行動。堅持黨的根本宗旨和群眾路線，加強黨的基層組織建設(shè)，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動。突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)糾治群眾身邊腐敗和作風問題，常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，厚植黨的執(zhí)政根基。

（二）推進清廉政府提質(zhì)工程

5.實施監(jiān)督促治提升行動。持續(xù)完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新開展“智慧監(jiān)督”，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制。

6.實施權(quán)力運行陽光行動。認真貫徹執(zhí)行黨務公開條例和政府信息公開條例，以深化黨務公開、政務公開帶動其他各領(lǐng)域辦事公開，大力推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，扎實開展政風行風建設(shè)。加強規(guī)范行政權(quán)力運行地方立法，統(tǒng)籌推進“立改廢釋”工作。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，完善公共資源交易制度。

7.實施“放管服”增效行動。以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，著力打造一流營商環(huán)境。進一步推進投資項目等行政審批制度改革，深化政務服務事項“跨省通辦”“全省通辦”“一件事一次辦”“有訴即辦”，深化縣域經(jīng)濟“三項改革”。全面落實“13710”工作制度，推動提升政府效能。加快構(gòu)建社會信用體系，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。

8.實施新型政商關(guān)系涵養(yǎng)行動。監(jiān)督落實“九要”“九不得”正負面清單，建立政商定期溝通互動機制，常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，推動形成親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏的政商關(guān)系?？v深推進優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理工作，嚴肅查處領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、收受賄賂、違規(guī)借貸等問題。有效運用全省工商界“反對賄賂·親清政商”教育平臺，引導廣大民營經(jīng)濟人士守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。

（三）推進清正干部塑造工程

9.實施年輕干部“墩苗育苗”行動。落實好干部標準，嚴把選人用人關(guān)，進一步樹牢干部到基層培養(yǎng)、在基層成長、從基層選拔的鮮明導向。常態(tài)化制度化實施“墩苗育苗”計劃，把年輕干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿，經(jīng)受歷練、接受檢驗。對年輕干部從嚴教育監(jiān)督管理，引導年輕干部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。

10.實施能力作風“強筋壯骨”行動。扎實開展“能力作風建設(shè)年”活動，完善強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練的長效機制。發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭示范作用，完善領(lǐng)導干部直接聯(lián)系服務群眾機制，深入基層轉(zhuǎn)變作風。用好焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等寶貴精神財富，大力選樹勇于擔當、甘于奉獻的先進典型。持續(xù)完善“正向激勵、容錯糾錯、澄清保護”三項機制，科學運用“四種形態(tài)”，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。

11.實施嚴管嚴治“驅(qū)蟲防病”行動。建立管思想、管工作、管紀律、管作風的從嚴管理體系，最大限度防止干部出問題。研究制定全省加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的落實措施，推動層層嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄。堅持風腐一體糾治，鍥而不舍糾“四風”樹新風，深化拓展基層減負工作，持續(xù)加固中央八項規(guī)定精神堤壩。嚴肅查處金融、國企、政法、糧食購銷、開發(fā)區(qū)、地方融資平臺等領(lǐng)域腐敗問題，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題，剖析違紀違法典型案件，織密權(quán)力運行之籠。

（四）推進清朗社會構(gòu)建工程

12.實施清廉機關(guān)創(chuàng)建行動。發(fā)揮各級機關(guān)在清廉河南建設(shè)中的帶動作用，建設(shè)“清廉模范機關(guān)”，在加強黨的政治建設(shè)、紀律建設(shè)、作風建設(shè)和嚴肅黨內(nèi)政治生活上作表率。開展機關(guān)作風民主評議和監(jiān)督執(zhí)紀明察暗訪，糾治“怕、慢、假、懶、亂”等“機關(guān)病”，健全作風建設(shè)長效機制。

13.實施清廉企業(yè)創(chuàng)建行動。堅持把建設(shè)清廉企業(yè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，讓清廉之風融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全完善出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接的國資綜合監(jiān)督體系。加強和改進民營企業(yè)黨建工作，弘揚企業(yè)家精神，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，堅決治理商業(yè)賄賂。

14.實施清廉學校創(chuàng)建行動。把清廉建設(shè)融入學校教育教學全過程，推動清廉文化進校園，形成干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學生清廉修身的良好育人生態(tài)。健全完善學校黨的建設(shè)工作機制和辦學行為負面清單，著力糾治師德失范、學術(shù)不端、違規(guī)補課等不正之風，嚴肅懲治后勤基建、校辦企業(yè)、招標采購、招生招聘、經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)腐敗問題。

15.實施清廉醫(yī)院創(chuàng)建行動。建立健全醫(yī)療系統(tǒng)權(quán)力運行監(jiān)督、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)等制度機制，深化藥品和耗材集中帶量采購、醫(yī)務人員薪酬、緊密型縣域醫(yī)共體等醫(yī)療體制改革，圍繞收紅包、吃回扣、欺詐騙保、過度檢查、不合理收費及用藥等突出問題開展常態(tài)化專項治理，努力打造黨風清正、院風清朗、醫(yī)風清新的清廉醫(yī)院。

16.實施清廉村（社區(qū)）創(chuàng)建行動。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全村級“小微權(quán)力”清單制度，推廣村級集體“三資”提級監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。深入推進移風易俗，樹立敬廉崇廉的鄉(xiāng)風民俗。

17.實施清廉社會組織創(chuàng)建行動。將清廉建設(shè)融入社會組織運行和發(fā)展全過程，健全社會組織黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，探索開展社會組織黨組織巡察工作，持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，督促引導加強誠信自律建設(shè)。

18.實施清廉家庭創(chuàng)建行動。認真落實關(guān)于進一步加強家庭家教家風建設(shè)的實施意見，教育領(lǐng)導干部從嚴管好親屬子女，防范涉外行為風險，規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，扎實開展紅色家風傳承、廉潔從家出發(fā)等活動，建設(shè)一批特色家風館。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由清廉河南建設(shè)工作專班具體負責組織實施。各級黨委（黨組）要扛起主體責任，各級紀委監(jiān)委要負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，各責任部門黨組（黨委）要按照分工制定具體方案，排在第一位的責任部門黨組（黨委）要負起牽頭責任。工作專班定期向省委報告清廉河南建設(shè)情況；各省轄市黨委，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)黨工委，各責任部門黨組（黨委）定期向工作專班報告任務落實情況。

（二）精準督促指導。把清廉河南建設(shè)作為全面從嚴治黨主體責任考核、巡視巡察、日常監(jiān)督和督促檢查的重要內(nèi)容，各地各部門各單位要專班推進、專人負責、專題督查。清廉河南建設(shè)工作專班辦公室要及時進行工作調(diào)度，適時進行調(diào)研評估和規(guī)范提升，不斷完善政商關(guān)系涵養(yǎng)、廉潔文化培育、清廉單元創(chuàng)建、政治生態(tài)評價等體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）突出示范引導。將清廉河南建設(shè)與地方、部門、行業(yè)、領(lǐng)域工作有機結(jié)合，扎實開展“清廉+”創(chuàng)建活動。各地各部門各單位要堅持守正創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，確定一批清廉建設(shè)典型示范點，以一地一域的清廉創(chuàng)建為全省的清廉建設(shè)提供方法路徑。深入宣傳、充分展示清廉河南建設(shè)的工作動態(tài)、顯著成效、先進典型等，營造良好輿論氛圍。